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第63章 应招夜进宫（第2页）

如果负责宣行的中书舍人并无异议，便可签名表示通过，这叫做“书行”

，再由中书省长官（宰相）署名，发至门下省审核。

负责审核录黄的门下省机构是给事中（元丰改制前为“封驳司”

）。

给事中如果认为诏书不当，也有权力封驳。

宋代给事中封驳诏书的权力也是法定的：“若政令有失当、除授非其人，则论奏而驳正之。”

即将录黄驳回去，不予通过。

给事中如对录黄没啥意见，便签署下自己名字，表示审核通过，这叫做“书读”

。

给事中若未“书读”

，门下省长官（宰相）先签名，则为“违制”

。

显然，中书舍人不“书行”

、给事中不“书读”

，都对皇帝的圣旨构成了合法的封驳：“凡事合经给事中书读并中书舍人书行者，书毕即备录、录黄过尚书省给札施行。

如不可行，即不书而执奏，谓之缴驳。”

一道诏书经过中书舍人“制词”

、“书行”

与给事中的“书读”

等三道关卡之后，如果都没有发现问题，就可以成为正式的政令，交给宰相机构的分支——尚书省执行了。

但这里我们还要补充一点：作为正式政令的诏书，必须有宰相副署。

宰相如果不副署，诏书也无法生效。

北宋初乾德二年（964），范质等三位宰相同日辞职，宋太祖随后任命赵普为相。

但在颁发任命诏书时，就碰上了一个程序上的大麻烦：诏书没有宰相副署，不具备法律效力；而范质等宰相又已经辞职。

太祖想从权，对赵普说：“朕为卿署之可乎？”

赵普回答皇上：“此有司职尔，非帝王事也。”

最后，还是由领有“同平章事”

（宰相）衔的开封府尹赵匡义副署，才签发了这道诏书。

诏书生效之后，如果再发现诏书有失当之处，该怎么办？还有最后一道关卡——台谏。

台谏拥有论列政令得失、审查诏书乃至追改诏书的法定权力：但凡“诏令不允、官曹涉私、措置失宜、刑赏逾制、诛求无节、冤滥未伸，并仰谏官奏论，宪臣弹举”

。

说到这里，我要将前面提到的李定那个例子补述完整：宋神宗与王安石虽然通过更换知制诰的办法，终于如愿以偿地将李定任命为“监察御史里行”

，不过也别高兴得太早，御史陈荐、林旦等人随后又以李定拒绝为母亲丁忧为理由，展开对李定的弹劾，最后迫使李定狼狈辞职。

现在我们可以总结出宋朝时一道诏书的出台程序了：皇帝授意词头——中书舍人起草——录黄行下——中书舍人宣行——给事中审核——宰相副署——台谏弹劾。

在整个流程中，各个环节都可以驳回，对君主的权力构成制度性的监督与制衡。

以为皇帝就可以口含天宪，随口拟旨，那只是揣测想象而已，并非事实。

当然，宋代的君主也可以绕过中书舍人草诏、给事中审核等法定程序，也不用宰相副署，直接下诏，这叫做“手诏”

、“内降”

、“内批”

。