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第12部分（第1页）

政负担，影响经济建设。”

因此，合理适度地确定军队的规模，是国家的一项重大战略决策。

中国是社会主义国家，实行积极防御的军事战略，需要建设一个积极防御型的军队。

积极防御的军事战略和现代条件下人民战争的战略战术，要求中国人民解放军应具有现代条件下善守能攻、卫国戍边的作战能力，能制止敌人“蚕食”

中国领土和侵犯领海、领空的能力，能打赢现代战争特别是高技术条件下局部战争的能力，以及必要时收复被外国侵占的领土（领海）的能力，并保障社会稳定，支援社会主义建设，这些是确定军队规模的重要依据。

我国是发展中的国家，是一个幅员广大、以大陆为主且海域辽阔的国家。

在边界问题、领海区、大陆架、专属经济区等领域，与有的国家存在争议。

为了防御外敌入侵，维护领土完整，保障安全环境，加快经济建设，必须建立起一支与之相适应的、适当规模的军队。

第二，正确认识数量与质量的关系。

古今中外的历史经验证明，军事力量的强弱是由军队的规模与质量所决定的。

军队建设取决于数量和质量两个方面。

军队的数量和质量是相互联系的，在一定条件下，数量的增加可以弥补质量的差距。

但是，当质量的差距难以用数量的增加来缩小时，则必须减少数量，强化质量。

否则，在经济建设水平还不高，军费投入有限的情况下，数量越大，越影响质量的提高。

武器装备的数量质量及其发展，是确定军队数量的重要内容。

军队主要是由人和武器所组成的武装集团。

武器装备数量的多少、质量的高低，是确定军队规模大小的重要内容。

武器装备先进、质量高，战斗力强，军队的数量少一点、规模小一些，同样也能完成所担负的职能任务。

否则，军队数量多，规模大，也可能难以适应需要。

特别是现代高新技术武器装备的发展，高技术条件下局部战争的特点，促使军队的规模缩小，以往惟数量代替质量，以规模谋取功能的做法，已不适宜。

世界各国军队都在发展装备，减少数量，提高质量。

质量差、数量多、规模大已不能够构成威慑。

现代化战争的实践证明，有先进的武器装备，军队数量虽不多，却有强大的战斗力。

早在1957年，彭德怀就提出了军队建设的方针：“裁减数量，加强质量。”

1958年底人民解放军数量裁减到237万人，武器装备得到快速发展。

但这个方针后来未坚持下来。

军队数量扩大，影响了质量建设。

邓小平主持军委工作后曾指出：要“减少军队人员，把省下来的钱用于更新装备”

，深刻地说明了武器装备与军队规模的关系。

80年代裁军百万，减少了数量，发展了武器装备，提高了质量。

90年代，国际形势发生了深刻的变化，###指出：“现在，我军规模仍然偏大，‘肿’、‘散’的问题仍然存在，国防费的开支中生活费占的比重过大，严重制约了我军现代化建设的发展。”

为此，他提出再精减军队员额50万，再次说明了缩小规模，发展武器装备对加强现代化建设的重要性。

中国正处在社会主义初级阶段，是一个经济实力薄弱的发展中国家，在今后一个相当长的时间内，武器装备的发展将是制约中国人民解放军数量的重要因素。

因此，在研究确定中国人民解放军的数量时，必须同国家提供武器装备的数量和质量相称。

第三，正确处理平时与战时的关系。

和平时期国家以经济建设为主，不可能也没有必要保持一支战时所需要的庞大常备军。