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第23部分（第1页）

改善。

好像船舶在水上行驶，虽不能强行横渡急流，但应该逐渐接近急流，固定目标不变，最后仍会过河。

自从六○年代王朝建立时开始，到今天将近三十年（二六五年至二###年，共二十五年），所建立的事业，并不高过从前。

以陛下的圣明，还不能革除衰世的弊端，完成开创时的兴隆功勋，使传到后世，岂不可虑？万一到了某一天发生变化，天下不安，追本溯源，责任恐怕仍在陛下身上。

“我曾经听说，为皇家的长久之计，莫过于实行封建，把贤能的亲王分封各地。

但也要考察时局形势，使封国国君在采取军事行动时，有足够的力量保护京师（首都洛阳）。

可是，同时也要注意到，一旦亲王生出野心，有不轨的行动时，他的武装力量不能单独完成篡夺。

一方面要他强，一方面又要他弱，这是一个两难之局。

陛下应该和通古晓今的饱学之士，研究一个可行之法。

周王朝封国国君，犯法有罪时，只诛杀国君一人，封国并不撤销（前九一三年，周王朝七任王【懿王】姬坚，烹杀齐国五任国君【哀公】姜不辰；但仍命姜不辰的老弟姜静继位。

前七九六年，周王朝十一任王【宣王】姬靖，击斩鲁国十一任国君姬伯御；但仍命姬伯御的叔父姬称继位）。

两汉王朝封国国君，一旦犯罪或没有儿子（嫡子），封国即行废除。

而今，应该改正两汉王朝的流弊，恢复周王朝的古制，则在下位的人稳固，在上位的人自然平安。

“天下至大，事务至繁，君王只占一群中的少数，但光芒却如同太阳。

所以，圣明君王推广教育文化，主要的只作出指导原则，而应把执行的责任交给部属。

并不是君王不肯辛劳、爱好安逸，而因为这是正常的政治制度。

开始推动一项工作时，工作人员的能力如何，很难判断。

但等到工作结束，成败分明，就很容易辨别。

而今，陛下对每件事情，开始时都十分细心，终结时却不去考核效果，这是使功业不能尽善尽美的主要原因。

身为人主，如果真的能够心平气和，掌握重要关键，在成功之后奖赏，在失败之后论罪，文武百官便无法逃避责任。

“上古时候，中央政府设立六位部长，分别担任不同的职务，而以宰相（冢宰）作为首脑（《周礼》：“天官”

宰相【冢宰】、“地官”

内政部长【司徒】、“春官”

皇族事务部长【宗伯】、“夏官”

国防部长【司马】、“秋官”

警察部长【司寇】、“冬官”

工程部长【司空】）。

秦王朝及两汉王朝以来，部长增加为九位（九卿），而由丞相领导。

到了今天，推演变化，成了国务院（尚书）掌握大权，各部长奉国务院之命行事，比起古代制度，国务院的权力太重。

我建议应把有关事项，直接交付各部，使各部得以独立行使职权。

只由国务院总揽大局，代替丞相的地位，在年终时，考核各单位工作，根据考核成绩，分别赏罚，这已经够了。

现在的情形是：国务院一举一动，都承受陛下的命令。

陛下所作决定如果有什么缺失，就不能责备部属；以至年年都没有建树，却不知道应由谁负责。

“细微的过失和细微的错误，谁都不能避免，如果全都用法律制裁，则无论政府和民间，就没有一个人可以立足。

可是，近世以来，负责司法或监察的单位和官员，对大的犯罪，没有人说话，对小的过失错误，却一一检举。