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第37部分（第2页）

11月24日，政府宣布在开普敦第6区、德班市商业区、约翰内斯堡与比勒陀利亚之间的郊区以及博克斯堡的部分地区向所有人种开放，允许黑人、白人及其他人种混居。

尽管这一措施打开了“集团居住法”

的缺口，但仍然引起舆论的不满，为何不干脆废除这种种族隔离制的法令呢？

博塔总统在任11年期间，做了3件对最终废除种族隔离制有利的大事：取消“通行证法”

，释放姆贝基，与曼德拉“饮茶”

。

而德克勒克总统上台不到3个月，就采取了，系列新的重大决策。

他的改革步子确实迈得很快了。

但是，他为何迟迟不释放曼德拉呢？这是有原因的。

第一，曼德拉是非洲人国民大会的最高领导人。

入狱期间，虽然他未能直接领导黑人民族解放运动，但实际上是广大南非黑人的精神领袖。

虽然经过20多年的隔离，曼德拉始终是黑人青年心目中的偶像。

这些新一代的青年态度激进，崇拜曼德拉的献身精神。

南非政府深知这一点。

他们担心，释放曼德拉以后，他们能否控制住局势。

其次，是谈判问题。

释放曼德拉是和平解决南非问题的瓶颈，一旦这一问题解决，非洲人国民大会的合法性、南非政府与其他政治势力的谈判等问题都会马上摆到桌面上来。

对此，白人当局尚无准备。

为了在政治解决等一系列问题上作好准备，南非政权一方面私下通过各种渠道了解非洲人国民大会的政策意向，并利用公开场合与非洲人国民大会代表广泛接触；另一方面，则为曼德拉与非国大提供各种方便，为最后的双方谈判作铺路工作。

实际上，在曼德拉70岁生日那一年，南非政府即对他的监禁条件作了大改善。

1988年8月，曼德拉因肺病被送到开普敦一家诊所治疗，经过4个月的治疗，曼德拉出院后并未被送回波尔斯摩尔监狱，而是被转移到开普省西部的维克多·维尔斯特监狱。

虽然仍然是囚禁，但允许律师和家人自由探望。

与此同时，非洲人国民大会正全力为谈判作准备。

1988年制定了“制宪纲领”

，1989年将该组织的谈判纲领交南部非洲前线国家认可之后，在8月21日非洲统一组织非洲特别委员会哈拉雷会议上通过，称为《哈拉雷宣言》。

宣言提出谈判进程的7点指导方针和为创造谈判环境必须做到的5个先决条件：无条件释放所有政治犯；解除对所有组织和个人的禁令与限制；从黑人城镇撤走全部军队；取消紧急状态法和限制政治活动的一切法令；停止一切政治审讯和国政治因素判处的死刑。

宣言呼吁在南非建立非种族主义的多党民主制和混合经济，切实实行人权法案。

这一宣言得到不结盟国家首脑会议和联合国大会的支持，成为一个国际性文件，使新上台的德克勒克政府在谈判问题上处于强大的国际压力之下。

1989年11月，在联合国的监督和控制下，长期被南非白人政权非法占领的纳米比亚举行制宪议会选举。

投票从7日开始，11日结束，15日公布最后选举结果。

在10个参加竞选的政党中，努乔马主席领导的西南非洲人民组织力挫对手，以57。

3％的多数获胜，在72个议席的制宪议会中获得41席。

纳米比亚问题的和平解决使国际社会要求南非废除种族隔离制度更加强烈。

西方政府明确立场，只有政治谈判开始，才能解除对南非的全面制裁。

非洲人国民大会也积极开展外交攻势，于1989年获准在华盛顿建立了自己的办事处。

形势对南非政权已愈来愈不利，要求释放曼德拉、要求与非洲人国民大会开始谈判的意见在国民党内部也越来越明显。

曼德拉的囚禁住所这时也成了各种人物络绎不绝来访的地方，他的日程表排得满满的。

来访者中有群众民主运动的负责人、宗教界领袖、大酋长、社区代表以及白人议员。

他一方面注意联络各种族的各界人士，但更注意的则是黑人民族解放运动内部的团结。