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万历五年九月以后,居正在百感俱集的当中,决定了两件大事:第一是河漕机构的合并,第二是各省田亩的清丈。
明代对于河、漕的事务,最初分属于两个机构,河道总督专管黄河,漕运总督专管漕运。
其后漕运总督兼管淮安以下入海的河道,而淮安以上仍属河道总督。
但是从淮安到茶城,借河为漕,河道总督底职权,只能管到这一段的黄河,对于河南以上的黄河,其实没有管到,当时也没有整理黄河上游的主张。
因此河、漕两个机构,永在摩擦的当中。
这是一向的事实。
万历四、五年间,河道总督傅希挚更和漕运总督吴桂芳不断地争执。
五年九月,调山东巡抚李世达为河道总督。
调河道总督傅希挚为陕西巡抚。
居正以为有了办法,但是随即发现这是制度的问题,不是人的问题。
十月中,再把世达调开,命桂芳兼理河、漕。
六年正月,升桂芳为工部尚书,兼都察院右副都御史,总理河、漕、提督军务。
(《明史·河渠志》“五年命桂芳为工部尚书兼理河漕。”
语误。
兼理河、漕在五年、进工部尚书在六年。
明《万历实录》、《明史稿》及《明史·吴桂芳传》语皆合。
)河、漕两个机构,到此正式合并。
六年之初,居正有信给桂芳说:治河之役,朝廷以付托于公者甚重。
……承示,恐流言之摇惑,虑任事之致怨。
古人临事而惧,公今肩巨任事,安得不为兢兢?若夫流议怨谤,则愿公勿虑焉。
孤浅劣无他肠,唯一念任贤保善之心,则有植诸性而不可渝者。
若诚贤者也,诚志于国家者也,必多方引荐,始终保全,虽因此冒险蒙谤,亦无闷焉。
顾近一、二当事者,其始未尝不锐,至中路反为人所摇,自乖其说,或草率以塞责,或自障于垂成。
此岂庙堂不为主持而流谤之果足为害耶?子产曰,“政如农功,日夜以思之,思其始而图其终,行无越思,如农人之有畔。”
愿公审固熟虑,集思广益,计定而后发,发必期成。
至于力排众议,居中握算,则孤之责也。
使孤得请而归,后来之事,诚不可知;若犹未也,则公可无虑矣。
(书牍十《答河道司空吴自湖言任人任事》)
不幸就在六年正月桂芳病死,随后再命潘季驯为右都御史兼工部左侍郎、总理河漕,至此河、漕方面得到一个正当的解决。
明代以前,国家岁入,以赋役为大宗,赋是田赋,役是丁役。
要整顿国家底收人,便要从调查田地和户口人手。
滕文公要行仁政,使毕战问孟子,请他指示井地的办法。
孟子说:“子之君将行仁政,选择而使子,子必勉之。
夫仁政必自经界始。
经界不正,井地不钧,谷禄不平,是故暴君汙吏必慢其经界。
经界既正,分田制禄,可坐而定也。”
孟子这几句话,固然透露他对于井田的理想,但是行仁政必自经界始,是一句颠扑不破的话。
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